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焚燒處理垃圾市場化的核心要素
日期:2016/5/17 13:02:11 閱讀: 在生活垃圾焚燒處理市場化的過程中，只有全面考慮、把握住項目的特點和主要問題，明確雙方的權利和義務，理順業(yè)主方和投資方的利益關系，在減輕政府財務負擔的同時促進企業(yè)方積極主動挖潛增效，才能保障生活垃圾焚燒處理市場化的成功運作.
隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展、城市化進程的不斷加快，人民生活水平日益提高，生活垃圾的處理已經(jīng)開始成為各地方政府急需解決的重大問題。我國每年產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾，目前城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸。
這些積存垃圾占用大量土地資源，如若保護不當還會產(chǎn)生垃圾滲濾液和有毒氣體，并對周邊水體及環(huán)境產(chǎn)生進一步污染，影響附近居民正常生產(chǎn)、生活，危害居民身心健康。因此生活垃圾如何科學、安全、規(guī)范地處理，已經(jīng)成為一個刻不容緩的尖銳問題。目前生活垃圾處理方式較為多樣，主要包括衛(wèi)生填埋、分選、堆肥、焚燒等。垃圾焚燒處理已經(jīng)成為未來我國垃圾處理的主要發(fā)展方向，它在無害化、減量化、資源化等方面優(yōu)勢明顯。
由于垃圾焚燒處理的初期投資和運營成本相對較高，是影響此類項目投資運營的巨大障礙，因此各地政府都在積極運用市場化手段招商引資，以BOT模式建設垃圾焚燒處理廠，科學利用項目資金并合理分配項目風險，但有些關鍵要素則直接關系到焚燒處理項目的市場化運作的成敗，必須予以重點研究和高度重視。大岳公司在北京、杭州、長沙、大連、威海、珠海等城市成功運作過多個垃圾處理項目。成功運作一個垃圾處理項目，必須有針對性的解決一些與項目相關的問題并提出可操作的解決方案。下面是幾點是總結(jié)出來的核心問題.
1．生活垃圾處理量的確定。垃圾處理量是鎖定投資額和穩(wěn)定運營的首要標準。只有核實準確實際日產(chǎn)垃圾量且科學預測增長率后才能合理、準確地計算投資額并為未來預留空間，明確項目當前目標和未來方向。如果垃圾預測量低于實際量，將造成部分垃圾無法處理，預留堆積空間不足，占用大量計劃外土地，降低焚燒項目實際預期。而垃圾預測量過高則會增加初期投資成本、造成投資浪費，同時也增加了處理成本并可能導致部分設備閑置。
2．垃圾熱值的確定。垃圾熱值是焚燒項目運作的關鍵因素之一，它決定了產(chǎn)出物的產(chǎn)出比，更直接影響項目公司收入。垃圾熱值越高，產(chǎn)出比也就越高，進而項目公司資源利用收入越高，最終可有效降低政府補貼費用�？紤]到目前常用的助燃劑如煤、柴油等價格上漲，因此目前國內(nèi)新建的垃圾焚燒設備普遍采用爐排爐工藝，其垃圾熱值一般要求在4200kJ/kg以上。我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展差異較大，南方垃圾含水較高，北方垃圾含灰分較高，同時不同季節(jié)也會對垃圾熱值帶來影響，因此市場化運作前一定要對垃圾熱值、組分進行一定時間段的檢測。
3．產(chǎn)出物價格。生活垃圾焚燒可用作發(fā)電和供熱，由于蒸汽多用于工業(yè)區(qū)和居民供暖，受城市布局和季節(jié)限制較大，因此國內(nèi)大部分項目均采用焚燒發(fā)電，除部分自用后發(fā)電上網(wǎng)，該部分收入為垃圾焚燒企業(yè)的主要收入來源。
參照《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價標準等于各省（自治區(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價加補貼電價，補貼電價標準為每千瓦時0.25元。該部分價格的確定為垃圾焚燒市場化運作的關鍵指標。
4．爐渣、飛灰的處理。生活垃圾在焚燒處理的過程中會產(chǎn)生一定比例的爐渣和飛灰。爐渣處理較為簡單，直接送至填埋場填埋即可，還可以進行綜合利用，如用爐渣制磚等。飛灰含有較多重金屬，而且許多物質(zhì)穩(wěn)定性較差，極易轉(zhuǎn)變成重度污染物，相對處理較為復雜。一般采用水泥配合螯合劑固化并經(jīng)檢測合格后送至普通填埋場填埋，否則需送至危廢填埋場填埋處理。
5．垃圾滲濾液的處理。垃圾在焚燒處理前為了降低其含水率，提高垃圾熱值和焚燒利用率，一般焚燒前必須在垃圾儲存池內(nèi)對垃圾進行堆積、濾水。
因此一般認為會產(chǎn)生20%%～30%%左右的垃圾滲濾液。這些垃圾滲濾液不僅污染嚴重，而且處理成本高，因此在市場化項目運作時必須明確甲乙雙方的處理責任及范圍。
6．標準的確定及變更準備。在垃圾焚燒過程中涉及多個法規(guī)和規(guī)范，在市場化之前必須提出嚴格控制范圍和限制空間。尤其是隨著國家環(huán)保要求和居民環(huán)保意識的不斷提高，各項環(huán)保標準也不斷提升。
因此在市場化建設之初必須對當前項目執(zhí)行標準進行通盤考慮，并預留標準提高后的升級改造方案和空間，以防止新廠剛建成就由于相關標準提高而不得不進行技術改造，影響項目投資及運營的連續(xù)性，應確保垃圾處理完全符合相關環(huán)保標準。
綜上所述，在生活垃圾焚燒處理市場化的過程中，要全面考慮、仔細推敲，把握住項目的特點和主要問題，明確雙方的權利和義務，解決垃圾焚燒過程中出現(xiàn)的核心問題，加強監(jiān)管，建立應急預案，同時對未來的政策及財務風險進行合理的分析和平衡，理順業(yè)主方和投資方的利益關系，在減輕政府財務負擔的同時促進企業(yè)方積極主動的挖潛增效。才能保障生活垃圾焚燒處理市場化的成功運作。 |
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